解读：外商投资鼓励目录更新
UI学研社
2022年10月28日，国家发展和改革委员会、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》（以下简称《2022年鼓励类产业目录》），并即将于2023年1月1日施行生效。一旦生效，2020年版本的鼓励外商投资目录将被取代。
与上一版本类似，2022年鼓励类产业目录包括两个子目录：一是全国鼓励外商投资产业目录，简称“全国目录”，范围覆盖全国；二是中西部地区鼓励外商投资产业目录，简称“区域目录”，范围覆盖中西部和东北地区。二者共同对外商直接投资在中国享受鼓励优惠政策的具体行业进行了明确。
新发布的《2022年鼓励类产业目录》共收录1474项，其中国家目录519项，区域目录955项，比2020年的1235项（全国目录480项，区域目录755项）增加了总数的19%。目录项目的增加也是中国对于经济开放坚定立场的体现，另一方面也意味着将会有更多地投资领域和行业面向外国投资者的有利趋势。
若详细对比目录清单则可以发现2022年的鼓励目录比2020年版本目录增加了239项，修改了167项，主要是扩大了原条目的覆盖范围，其中国家目录新增39项，修改85项；地区目录新增200项，修改82项。
根据《国家发展改革委有关负责人就2022年版鼓励外商投资产业目录答记者问》，2022年鼓励外商投资目录的修订主要着眼于三个方面，即：
1、扩大外资对制造业的投资，提升中国产业链和供应链；
2、推动服务业和制造业融合发展
3、鼓励外商投资中国中西部和东北地区
区域目录的新增内容占左右新条目的84%，这也可以看成是中国促进共同繁荣的一部分，也是最近召开的二十大强调的一项重点任务，旨在减少财富的不平等，平衡全国不同地区的社会和经济发展水平。
01
《2022年鼓励类产业目录》的主要变化有哪些？
在全国范围内，该目录增加了有关零部件和设备制造的项目：
1、在终端产品制造领域，增加或改造航空地面设备、辉光放电质谱仪、透射电镜、工业节水设备等项目。
2、在零部件制造领域，新增或改造包括盾构机轴承、自动驾驶相关关键零部件、高性能轻金属等项目。
3、在原材料制造领域，新增或改造包括高纯电子化学品、高性能涂料、有机高分子材料等项目。
在服务业，鼓励外商投资生产性服务业，将专业设计、技术服务、开发等项目纳入国家目录：
1、在技术服务领域，新增低碳、环保、绿色节能节水先进系统集成技术与服务，环保技术开发与应用，海上风电设备设计与研发，海洋新能源装备。
2、在商务服务领域，新增或修改退役风电机组叶片及废弃光伏组件回收加工、传统能源清洁运营、工程建设与技术服务、语言服务等项目。
区域目录针对我国中西部和东北地区劳动力可得性、资源特色、投资需求等特点，增加或扩充了相关项目。例如：
1、为充分发挥内陆人力资源优势，在江西、安徽、河南、贵州、甘肃、宁夏、广西等地增加了劳动密集型加工贸易相关产业的鼓励项目。
2、发挥传统制造业强大基础，重庆、四川、湖北、湖南、陕西等地增加了装备制造等鼓励项目。
3、黑龙江、吉林、辽宁等地因农业资源丰富，已将农畜产品加工相关项目纳入区域目录。
4、为提高边境地区外向型经济发展水平，西藏、新疆、云南等地增加了商贸物流、旅游休闲等项目。
5、为推进资源型地区绿色转型，山西、内蒙古等省将相关产业列为鼓励项目。
细看，鼓励目录的修订也符合中国进一步完善医疗卫生体系、体育产业、养老、乡村振兴、职业教育和向绿色低碳、绿色转型的发展重点。
02
有哪些优惠政策促进鼓励类行业的外商直接投资？
目前，外商投资企业在鼓励类目录公布的所列行业开展业务，可享受的优惠待遇如下：
1、进口设备免征关税。
鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备可免征关税，但《进口不予免税的重大技术装备和产品目录（2021年版）》及《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2012年调整）》[1]里所列举的除外。
2、享受土地优惠价格，放宽用地监管。
对鼓励类外资项目集约用地，可优先为其供应土地，且土地出让底价可按全国工业用地出让最低价的70%确定。
3、降低企业所得税。
对符合条件的西部地区和海南省鼓励类行业外商投资企业，企业所得税税率可降至15%。
03
近期在改善外国投资者方面国家做了哪些事情？
2022年为了预防和控制新冠疫情而实施的严格限制措施，特别是封锁和限制人员流动等，严重阻碍了2022年的国民经济增长，加上俄乌冲突、超级大国之间的地缘政治对抗、海外需求萎缩以及对主要经济体经济衰退的悲观情绪，都对全球的商业信心造成了影响。
据国家统计局初步测算[2]， 2022年前三季度国内生产总值（GDP）为870269亿元，按不变价格计算，同比增长3.0%。尽管第三季度的 GDP 同比增速从 2022 年第二季度的 0.4% 跃升至 3.9%，但到年底 5.5% 的初步增长目标似乎仍然遥不可及。
上海美国商会（AMCHAM）最近进行的一项调查[3]显示，在所有受访者中，尽管超过一半的人表示他们仍然对五年的商业前景持乐观态度，但仍有53家（占受访总数的17%）企业表示正考虑未来一到三年内将业务迁出中国，其中有19%的公司计划迁回美国，而这一比例在 2021 年仅为 10%。
2022年10月25日，也就是《2022年鼓励类产业目录》发布的前三天，国家发改委发布了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》[4]，其中详细叙述了15项稳定和吸引外资的措施。除了税收减免、金融支持、土地便利化以及改善营商环境外，它还承诺放宽对入境旅客包括高管、外国人才及其家人的旅行限制，畅通与 COVID-19 相关的物流瓶颈，支持外商投资企业在内地股票交易市场上市等。
鉴于外商投资企业约占中国工业产值的四分之一、税收收入的五分之一、进出口总额的40%左右，稳定外资、优化外资布局是政府和决策者的首要任务，这一点主席也在党的二十大报告中进行了重申。所以之前外商投资负面清单的删减和鼓励目录的增加都是这一政策的具体体现。
